光伏产业9月报：经济危机中的坎坷之路

立足中浅层推进效益勘探。

过去十几年里，墨西哥一直是汽柴油等石化产品的净进口国，且进口量逐年攀升。奥尔拉多尔的能源政策可谓是新旧结合，既有进取的一面，也展现了其保守本质。

穆迪投资者服务公司的数据显示，减少石油出口转而支持国内炼化产业带来的政府收入减少，可能会占到墨西哥GDP的2%。今年10月，另一评级机构惠誉将墨西哥国油的前景评级从稳定下调至负面。有数据显示，2004年，墨西哥石油日产量还能达到390万桶，2017年则只有170万桶左右。2013年能源改革在创造就业、增加财政收入、刺激经济增长等方面的目标尚未实现。在纳勒看来，墨西哥能源产业的开放是不负责任的，石油拍卖被其描述为过度热潮。

另一方面，从2012年开始，墨西哥出口至美国的炼化产品大幅度下降。过去20年间，墨西哥石油产量不断下降。改革内容和主攻方向不是一成不变的，需要针对不同阶段、不同形势来正确发挥政府与市场两只手的作用，达到不断解放生产力，更好服务人民的目的。

这一阶段，1997年亚洲金融危机和2008年全球经济危机，引发我国能源消费减速，推动了能源行业进一步依靠市场手段解决困难的进程。而下放电力项目审批权力，在地方控制投资冲动能力不足，全局优化协调能力短缺的条件下，加剧了火电过剩局面，应引以为戒。十三五制定的能源消费总量控制目标也分解到各省，对地方控制能源消费投资，制约高能耗项目投建起到了积极作用。2020年的三大攻坚战全面建成小康脱贫攻坚、蓝天保卫战和系统性风险控制，都需要大力加强政府的治理能力，更有力地引导市场力量向正确方向发展，更有力地抑制市场经济本身具有的不利因素，更多地将环境外部性内部化，更多地控制金融自我扩张的盲目性。

电力部撤销后，成立了国家电力公司，基本承接了原来电力部主管的电力建设生产业务。经过这一阶段体制改革，初步建立起来适应我国能源高速度扩张型发展需要的市场化体制机制，形成了以国有大型能源集团为基础和主力，地方能源集团不断壮大发展，民营能源企业也有较多发展空间的格局。

但是也带来一煤独大的能源结构进一步强化，环境污染问题日益凸显。煤炭年产量从1992年的11.2亿吨、2001年的14.7亿吨，增长到2013年的39.74亿吨，达到历史最高点;电力供应能力显著提升，特别是电源装机快速增长，电源装机从1992年的1.7亿千瓦、2002年增长到3.5亿千瓦，2006年当年新增容量首次超过1亿千瓦。要进行消费方式的革命，必须抑制不合理的能源消费，包括用能源总量控制方法实现资源节约型社会建设的目标。借鉴当时国际上电力行业进一步市场化的理论和英美等国的实践，电力体制改革提出厂网分开，发电侧引进竞争机制，并进一步推进输配分开在销售端引进竞争的市场化改革思路。

我国过去能源改革，基本上遵循了问题导向的原则，主要的改革内容和措施针对了当时的主要矛盾，适应了发展生产力的要求。除了神华集团等极少数已经向综合能源公司发展以外，多数煤炭公司都转变为地方国有，曾经风光的乡镇煤矿，也基本上分别改组，或进入地方煤炭公司，或成为私营的民营企业。能源的主要矛盾变化，清洁低碳、安全高效转型面临的种种挑战，更需要我们实事求是，加强问题导向，深入改革。在油气领域，1982年成立海洋石油总公司，负责海上油气开发，是我国最早全面开展国际合作的油气公司;1983年成立中国石油化工总公司，负责管理经营全国39个重要炼油、石油化工和化纤企业;1988年撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，统一管理和经营陆上石油天然气资源的勘探、开发和生产建设。

充分发挥我国社会主义的体制优势，依靠我们的企业，依靠广大职工，是能源进一步改革的重要基础和保障。2002年电力体制改革中成立了国家电力监管委员会，该机构按国家授权履行电力监管职责。

结语：能源改革要坚持问题导向能源改革的目的是调整生产关系，进一步解放生产力。其中，1987年国务院提出了政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电的电力体制改革原则，推动形成了多家办电、多渠道筹资办电的新格局。

中海油也开始向油气加工和销售领域延伸发展。这个阶段我国的能源供给保障能力大幅度提高，能源生产总量、电力装机规模和发电量都达到了世界第一。但这样分割油气生产运输加工产业链，造成了上下游之间在合理运行和价格方面的许多矛盾。到2012年达到11.5亿千瓦，发电量49865亿千瓦时。从我国的环境资源制约条件和全球低碳化转型进程加快的大趋势出发，能源革命把能源消费革命放到了重要的前提地位。能源发展从过去的以扩张型保供为主要目标，转变到需要加快绿色低碳转型，实现能源革命的新阶段。

能源行业管理体制的改革重点是实现政企分离，从原来分行业的部门所有制，转变为综合能源主管机构和大型国有能源企业的新体制。改革内容针对解决能源短缺。

尽管中石油和中石化的上下游比例差别仍然很大，但在实现上下游、产供销、内外贸一体化经营方面走出重要的一步。不过也成为几次大起大落，分合改组最为频繁和剧烈的能源行业。

七五期间煤炭产销基本平衡，八五期间产略大于销，且有一定数量出口。可再生能源发电从无到有，2005年太阳能、风电装机容量仅占全国总装机容量的0.2%，2012年两者装机容量占比超过5%。

以十五年为大的划分周期，第一阶段始于1978年党的十一届三中全会召开，至1992年党的十四大召开前后，主要矛盾是解决能源供应严重短缺，急需扩大投资来源，改革集中在煤炭和电力投资和建设多元化，启动价格改革;第二阶段从党的十四大召开前后，到2010年前后，该阶段改革是从原来计划经济的能源管理体制向社会主义市场经济能源管理体制转变，以适应能源建设大规模扩张的需要;第三阶段2010年后特别是2013年以来，能源改革面临的主要任务是如何适应加快能源绿色低碳转型，推动能源高质量发展，改革需要解决如何引导和规制市场，加强治理能力，实现能源革命，进一步启动能源行业高质量发展动力。煤炭从企业组织，到销售市场和价格形成的市场化程度比较彻底。传统的扩张型保供发展模式及其形成的传统观念还十分强大，已经形成的煤炭为主的概念和相应的既有产能和相关利益使不少人难以转变观念，能源界本能地希望能源消费的扩张可以长期持续下去。2001年中国加入世界贸易组织，推动我国进一步探索社会主义市场经济建设的新模式，此后十余年，能源行业管理和行业结构逐步理顺，进入高度扩张期。

2013年国务院机构改革中，将国家电力监管委员会与原国家能源局重新组建为国家能源局。1996年，国务院决定撤销电力部，组建国家电力公司。

大型能源项目，包括煤炭下游加工转化和石油炼化项目，仍然受到地方的青睐，不少项目盲目性很高。包括推动绿色低碳能源发展，适应世界能源发展变化的大趋势。

能源领域的改革无论怎么改，都必须依靠自下而上的积极性。天然气在高速增长的同时，也出现了许多利益冲突，交叉补贴过多，供气亏损数量巨大等矛盾明显。

煤炭工业从80年代开始的放开资源和所有制限制，鼓励地方和乡镇煤矿发展后，形成了中央直属大煤矿，地方国有煤矿，和乡镇煤矿几乎各占三分之一的局面。能源领域的恶性竞争仍然十分激烈，许多能源企业负债率过高，收益率低下，特别是煤炭和电力企业，反复出现交替亏损的情况。煤炭和火电形成了较强的投资惯性，形成了大面积产能过剩。有些建立在这些认识上的改革提法不一定符合新时代的需要。

当时山西煤炭产量约占全国总产量的一半，全国各地，特别是先加快发展的东部省市要到山西跑煤。许多问题不是一放就灵的，不是市场经济可以自行解决调整的，更不是自由市场经济理论可以指导的。

在中央直管的国字头能源国企建立和发展的同时，一大批地方综合性能源企业也纷纷发展起来，以电力为中心，集约了燃气热力煤炭等多种能源，形成了多个强大的地方能源集团。我国改革开放，不同阶段面临的形势、改革目标、改革内容与思路都有区别。

2001年前天然气年产量曾长期不足300亿立方米，2001年仅有303亿立方米，2012年增长到1072亿立方米;原油产量2010年突破2亿吨。煤炭消费总量下降是个长期趋势，而天然气和非化石能源的发展需要不断加速。

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